日前，国务院常务会议审议通过了内蒙古阿拉善新井化肥厂有限公司烧烤矿区“2·22”特别实质性垮塌实质性事故调查报告。新闻记者就该实质性事故调查中社会关注的热点缺陷，采访了实质性事故工作组相关机构负责人。

　　新闻记者：实质性事故工作组是如何组成的？如何确保调查工作自然科学严谨？

　　答：实质性事故发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院批复，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家矿区安监局、全国总工会和内蒙古自治区人民政府等方面参加的内蒙古阿拉善新井化肥厂有限公司烧烤矿区“2·22”特别实质性垮塌实质性事故工作组，并聘请专家参与实质性事故调查。

　　实质性事故工作组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“自然科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、测绘试验、计算分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1300余册、实地勘查17次、询问谈话231人次，查清了实质性事故人员伤亡、直接经济损失、发生经过、原因和有关企业情况，查明了地方性党委政府及相关机构政府部门和单位履职情况、普遍存在缺陷和义务，总结了实质性事故主要教训，提出了自查自纠和防范政策建议。

　　实质性事故工作组通过深入细致调查，定性了实质性事故直接原因：未按初步设计施工，随意合并楼梯，形成超高超陡土质，在Licharre底部连续高强度分拆采煤，致使土质稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落垮塌，加之应急处置不力，未能及时社团现场整地人员逃生，造成实质性人员伤亡和财产损失。

　　调查定性，这是一起企业在井工转烧烤技改期间边建设边生产，违法包给不具备矿区建设资格证书的施工人员长期冒险蛮干，相关机构政府部门监管执法监督“宽松软虚”，地方性党委政府失管失责，致使实质性风险隐忧长期普遍存在而导致的生产安全义务实质性事故。

　　新闻记者：如何实事求是、自然科学精准定性义务？

　　答：为实事求是精准定性义务，实质性事故工作组认真学习领会习近平总书记重要指示精神和《地方性党政领导干部安全生产义务制规定》等相关机构规定，坚持全面、历史、客观地看缺陷，认真梳理实质性事故发展脉络，查清直接义务、领导义务。重点聚焦两个关键节点：一是2012年新井矿区井工转烧烤技改项目建设过程中，暴露出的设计单位技改项目相关机构方案弄虚作假，有关政府部门行政审批层层失守，对新井矿区技改项目初步设计和安全专篇烧烤地表境界超出采矿许可范围漏管失责等缺陷。二是2021年对新井矿区复产立项过程中，在无证分拆、土质管理等缺陷没有自查自纠到位的情况下批复复产，及复产后企业违法违规建设、施工、监理、生产，相关机构政府部门监管执法监督“宽松软虚”，地方性党委政府失管失责等缺陷。

　　实质性事故工作组紧紧抓住这两个关键节点，重点调查了自治区、阿拉善盟、孪井滩示范园区党委政府及能源、自然资源、应急管理、公安和矿区安监等政府部门单位，对负有义务的人员提出追责问责建议。

　　新闻记者：实质性事故单位及相关机构单位普遍存在哪个违法违规行为？

　　答：实质性事故工作组调查寻获，涉事矿区、施工人员和信托公司、监理公司普遍存在诸多违法违规行为。

　　矿区恶劣违法建设生产。一是边建设边生产。新井矿区处于建设阶段，但无视法律法规要求，大肆违法违规社团矿产，2020年12月至2023年1月实际生产原煤245万吨。二是华界矿产。采矿证面积1.3448平方公里，实际Licharre分拆面积已经达1.698平方公里；Licharre东南部区域超越采矿证矿界和设计批复范围分拆，面积约2.9万平方米。三是违法发包给无资格证书企业施工。新井矿区将土石方分拆工程先后发包给无任何资格证书的宏鑫垚公司和不符合矿区建设承包资格证书的宁夏固本公司。四是恶劣违规社团生产形成实质性隐忧。为了多出煤、降成本，违反设计社团施工，形成超高超陡楼梯，人为制造实质性实质性事故隐忧。五是安全管理流于形式。股东及其代表直接指挥生产整地，“五职矿长”和职能政府部门等不行使法定职权，未对施工人员安全生产工作纳入统一协调、管理，普遍存在“以包代管”现象。六是技术管理缺失。没有地质测量、生产技术管理政府部门及人员，未编制项目施工社团设计、剥采整地计划和土质工程监测方案，未对土质稳定性进行分析。

　　施工人员违法冒险蛮干。一是无资格证书施工。宁夏固本公司、宏鑫垚公司均无矿区工程施工总承包资格证书，违法承揽工程施工。二是不顾安全冒险整地。随意布置钻孔，频繁社团在高陡楼梯坡底实施爆破，采用“掏根”式剥挖，对经常性发生的地表变形、浮石滚落等土质隐忧未采取合理政策。三是安全管理混乱。安全生产管理机构不健全，规章制度不完善，长期不开展隐忧排查治理，从未社团开展过安全培训和应急演练。四是应急处置不力。2023年2月19日、20日西区土质已寻获有落石、伞檐等险情，不做处置继续整地；事发当日，寻获实质性事故征兆后没有及时合理社团现场整地人员逃生。

　　信托公司、监理公司故意弄虚作假。一是评价报告弄虚作假。内蒙古煤科院针对能源、自然资源政府部门编制了矿产境界不一致的初步设计、开发利用方案；出具的土质稳定性评价报告与实际恶劣不符。二是监理合同弄虚作假。天柱银川分公司私刻山东天柱公司印章与新井矿区签订工程监理合同，实际由宁夏正信公司负责工程监理。三是矿区储量年报弄虚作假。亿诚勘查公司编制的新井矿区2021年度、2022年度矿区储量年报动用资源储量为0万吨，与实际恶劣不符。

　　新闻记者：有关政府部门及地方性党委政府普遍存在哪个缺陷？

　　答：实质性事故工作组查明了有关政府部门及地方性党委政府在监管履职方面普遍存在的缺陷。

　　有关政府部门监管不严不实。一是行政审批层层失守。2013年原内蒙古自治区煤炭工业局、原内蒙古矿区安监局在审查新井矿区井工转烧烤技改建设项目初步设计和安全专篇时，均未寻获设计地表境界超出采矿权范围的缺陷。2020年以来，内蒙古自治区自然资源厅、阿拉善盟自然资源局在寻获新井矿区华界分拆的情况下，仍为其办理井工转烧烤变更和延续手续。二是对华界分拆查处不力。2017年原孪井滩示范园区国土资源局对矿区无证分拆行政处罚后，没有监督退回批复范围。2021年以来至事发前，孪井滩示范园区自然资源局巡查50余次，阿拉善盟自然资源局检查4次，都未对新井矿区华界分拆缺陷进行监督自查自纠，并分别在采矿许可证延续、井工转烧烤变更初审时为其出具同意的意见。内蒙古自治区自然资源厅未寻获开发利用方案中普遍存在的矿权范围和矿产方式不匹配、服务年限和资源利用不合理等缺陷。三是复产立项把关不严。2021年3月24日，孪井滩示范园区发展改革和经济统计局对阿拉善盟安委办3月12日社团复产立项核查反馈的缺陷进行现场要求自查自纠，在无证分拆、土质管理等缺陷没有自查自纠到位的情况下提请复产，4月2日孪井滩示范园区管委会批复复产。四是监管监察不实，对实质性隐忧视而不见。针对媒体报道“13次监管执法监督均未采取强制政策”的缺陷，经调查，2021年以来至事发前，孪井滩示范园区发展改革和经济统计局检查80余次，阿拉善盟能源局检查3次，均未对新井矿区开展烧烤矿区土质管理专项检查。内蒙古自治区能源局、国家矿区安监局内蒙古局各检查3次，对Licharre*下部楼梯超高缺陷均只有1次提出责令改正要求，且未跟踪自查自纠到位。

　　地方性党委政府失管失责。孪井滩示范园区未配备与矿区安全监管任务相适应的监管力量。未合理监督、检查示范园区管委会有关政府部门行使安全生产监管职权情况，未合理制止新井矿区不按照设计社团施工，批复新井矿区复产立项把关不严，对新井矿区长期以来华界分拆、边建设边高强度社团生产的缺陷失管失责。阿拉善盟重发展轻安全，盟行署先后召开两次会议，决定将正在建设的新井矿区列为2022年保供矿区，并下达20万吨保供任务；未合理要求指导有关政府部门及孪井滩示范园区认真行使安全生产职权，对有关政府部门未合理制止新井矿区不按照设计社团施工、华界分拆和长期边建设边高强度社团生产的违法违规缺陷失管失责。内蒙古自治区未合理要求自治区有关政府部门依法依规行使矿区安全监管职权；未合理要求阿拉善盟依法依规行使矿区安全生产相关机构职权。

　　新闻记者：此次实质性事故暴露出哪个深层次的缺陷和教训？

　　答：这起实质性事故教训十分深刻，暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节和缺陷短板。

　　一是安全发展理念不牢固，统筹发展和安全普遍存在恶劣偏差，一些地方性和领导干部，把不具备安全条件的矿区作为经济发展的重要增长点，对矿区长期普遍存在的实质性实质性事故隐忧视而不见，*终酿成惨痛实质性事故。二是汲取实质性事故教训不深刻，屡屡重蹈覆辙，全国上一起矿区特别实质性实质性事故就发生在内蒙古，但其对矿区高危行业的风险认识不足、重视不够，汲取实质性事故教训不深刻。三是监管执法监督斗争精神不足，隐忧排查整顿质量不高，一些地方性和政府部门缺乏寻获缺陷和解决缺陷的强烈意愿，行政审批层层失守，监管监察不敢动真碰硬，导致一些显而易见的实质性隐忧常治长存、长期摆在那里，造成不可挽回的实质性损失。四是企业主体义务恶劣不落实，违法违规建设生产无底线，实质性事故矿区无视安全生产法律法规，盲目要产量、要效益，施工人员违规承包分包，违章指挥、冒险整地，施工队伍不培训就上岗，信托公司弄虚作假，违法违规出具虚假设计方案、出借监理资格证书。五是资源规划布局不合理，小型矿区安全条件差，内蒙古自治区矿产资源开发规划不尽自然科学，一些矿业权设置不合理，资源利用率低下，矿区“多、小、散”的现象仍然普遍存在，这些小矿区“先天不足”，难以长远规划和自然科学设计。

　　新闻记者：对进一步加强安全防范工作，防止此类实质性事故再次发生，有哪个改进政策建议？

　　答：为举一反三，从实质性事故中汲取教训，深入推进安全防范工作，坚决防止类似实质性事故再次发生，实质性事故工作组提出六项改进政策建议：

　　一是更好统筹发展和安全，全面深入系统学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，抓实抓细矿区安全生产各项工作，积极合理防范化解实质性安全风险。二是全面开展矿区实质性实质性事故隐忧专项排查整顿行动，压紧压实义务政策，加大实质性实质性事故隐忧整顿力度，保持“打非治违”高压态势。三是切实提升寻获缺陷解决缺陷的强烈意愿和能力水平，强化义务意识和作风建设，坚决整顿执法监督检查“宽松软虚”等缺陷，完善工作机制，加强专业监管力量。四是全面提高企业安全条件和管理水平，研究制定提高矿区办矿条件的政策政策，加强矿区安全风险监测预警，全面查清土质断层、采空区等隐蔽致灾因素，严格落实治理政策。五是严格整顿规范信托公司从业行为，建立健全项目管理、内部审查、职业操守等制度，加大监督检查力度，严肃处理违法违规行为。六是加快推动矿区高质量发展，加强矿区规划管理，加快智能化建设，完善矿产资源节约与综合利用相关机构制度，推动矿区行业转型升级。

　　(央视新闻客户端)